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青島西海岸新區建設三大平臺加強精準監管實踐探析

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發布時間:2019-11-05 10:09 來源:
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  全國市場監管工作座談會提出,要善于抓重點、抓關鍵,不斷提高市場監管效能;面對復雜的監管任務,必須善于抓住主要矛盾和關鍵環節,有科學的認識和科學的方法。
  山東省青島西海岸新區市場監管局組建以來,積極擴大市場監管體制改革新優勢,堅持問題導向、務實管用原則,樹立平臺思維,推進閉環治理,探索打造風險預警平臺、“雙隨機”監管平臺、信用公示平臺“三大平臺”,探索推動基層市場監管方式改革,促進基層市場監管由管制向治理轉變、由“多頭”向綜合轉變、由傳統向現代轉變。

具體實踐
  構建工作平臺 推進監管
  打造風險預警平臺,監管有目標。根據改革需要,新組建了綜合監管改革辦公室、風險預警辦公室,優化信用監管科職能,完善綜合監管機制。積極推進監管理念從“重執法查處”向“重風險防控”轉變,在風險預警辦設立了綜合視頻、質量監管、食藥監管、市場監管和綜合研判6個崗位,負責對風險信息的收集、研判和分辦。借助“視頻亮化”系統,實現對新區78家食品藥品生產企業、17個農貿市場、80家藥品銷售企業、60個學校食堂、175家餐飲企業的實時監控,以便及時發現、解決問題。同時,綜合分析日常檢查、專項整治、稽查辦案、媒體輿情、投訴舉報、監督抽檢中發現的問題,形成風險點內外監控模塊,及時收集匯總、研判處理。
  打造“雙隨機”監管平臺,監管有章法。改變以前“大水漫灌”式巡查和隨意檢查方式,建設“雙隨機”監管平臺,促使企業自我約束、誠信守法經營;隨機抽取執法檢查人員,使檢查更加公平公正。同時,完善檢查人員庫、檢查對象庫,完善技術支撐體系。具體而言,由具備執法資格的人員組成1個執法人員庫,145名有業務專長和特殊執法檢查資質的人員組成5個內部專家庫,政府購買服務的30名專家組成外聘專家庫,共同組建檢查人員和專家庫。對市場主體、產品、經營行為以及一般和重點事項科學分類,形成不同對象模塊,建立檢查對象庫。抽查任務分配后,組織各執法單位聯合開展“雙隨機”檢查,“進一次門,查多項事”,減少多頭重復執法,減少對企業的干擾。
  打造信用公示平臺,監管有成效。打破數據“孤島”狀態,打造縣級商事主體信用信息公示平臺,橫向歸集34家單位的信用數據,形成較為完整的企業“畫像”。同時,積極利用國家企業信用公示系統,實現數據縱向貫通,開展失信聯合懲戒和全網公示,推進信用共治。截至目前,新區信用信息公示平臺訪問量達到1170多萬次,向社會公示全區27萬余戶在營業市場主體的基礎信息,公示各部門涉企行政許可、行政處罰等信用信息16萬條。今年以來,共將1.8萬余家市場主體列入經營異常名錄,對列入經營異常名錄的市場主體通過國家企業信用信息公示系統公示,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,依法予以限制或者禁入。
  構建監管閉環 推進治理
  統籌流轉分辦。對發現的風險問題,系統梳理歸納,必要時邀請專家參與,開展風險會商研判,明確一般性、緊急性、個例性隱患和傾向性、普遍性、規律性隱患,明確各行業、各領域、各環節存在的風險點,提出處置意見,及時辦理。對通過實時監控抓取的餐飲衛生臟亂差、不按規定操作等可現場整改的A類問題,直接通知科所對相關經營者提醒指導,以服務促監管。對通過96333系統轉辦的電梯故障等B類問題,及時派發工作單現場處理,將風險消滅在萌芽狀態。對受理投訴發現某一區域或行業普遍存在的C類問題,如旅游旺季賓館價格、服務等投訴集中的問題,及時組織會商研判,推送至“雙隨機”監管平臺,精準監管,促進整治到位。對已經造成不良后果的D類違法行為,立案處罰,嚴肅處理。由此,通過風險預警分析實現風險“遞進式”篩選排查、“漏斗式”分析匯總,“閉環式”整治處理,讓監管跑在風險的前面。自風險預警平臺運行以來,西海岸新區市場監管局共制發《風險預警信息統計周報》7期,發現并轉辦風險信息1257條次,其中A級1197條次,B級24條次,C級35條次,D級1條次,主要分布在餐飲服務、藥品流通等領域。各市場監管所和執法單位根據風險轉辦情況,及時督促整改,有效維護了市場秩序。
  全程評價共享。著力抓好“雙評價”“雙共享”。雙評價,一是執法人員對檢查主體進行評價,評價等級分為合格和不合格;二是對執法人員的執法行為進行評價。結合檢查發現問題的情況,就執法人員的履職情況、工作作風,通過電話隨訪、書面問卷、企業座談、專家回查等方式,按照“盡職激勵、履職免責、失職追責、瀆職問責”的原則進行評價,堵塞漏洞,提升效能。雙共享,是指每一輪“雙隨機”檢查結束后,對比分析檢查情況、結果和存在問題,形成專報,在科室和市場監管所進行雙共享,舉一反三開展工作。截至目前,按照省局的統一部署,共計開展了3次檢查,隨機抽取市場主體6953戶,隨機匹配執法人員13906人次。特別是在今年9月份開展的全省市場監管系統企業公示信息及經營行為“雙隨機、一公開”抽查中,西海岸新區市場監管局針對機構改革剛剛到位的現狀,將科室工作人員充實到檢查任務繁重的基層所,采取靈活機動的方式,交叉匹配不同業務條線執法人員,促使干部在學中干、在干中學,促進業務融合。同時,積極組織業務部門開展聯合檢查,做到“進一次門,查多項事”,減少重復執法。今年8月份,針對旅游旺季賓館價格投訴集中的情況,在及時調解消費糾紛的同時,風險預警辦會同消費整治辦、餐飲科、價監科會商研判,最終將酒店服務作為風險點推送至“雙隨機、一公開”監管平臺,及時組織對新區113家大型酒店隨機抽取了33家進行檢查,不僅對酒店的餐飲衛生進行檢查,還對電梯等特種設備、價格等進行聯合檢查,減輕了基層執法人員的監管負擔,提高了監管效能。
  智能化分類標注。雙隨機檢查結果錄入信用公示平臺后,實時進行信用風險自動分類標注,分為A、B、C、D四類,分別對應無任何不良信息、存在不良警示信息、存在行政處罰信息、存在黑名單信息。根據信用風險分類結果,把C、D兩類企業作為重點監管對象和風險監測對象,推送到風險預警平臺,納入下次“雙隨機”檢查名錄,并開展“回頭看”確保整改到位,形成工作閉環。同時,舉一反三,對于列入嚴重違法失信企業名單的法定代表人、實際控制人信息進行綜合分析比對,將與其關聯的其他企業納入風險預警監管范圍,重點檢查。截至目前,已將13家黑名單企業法定代表人、股東關聯的23家企業納入風險預警監管范圍,實施重點檢查。

幾點啟示
  啟示一:推進市場監管改革,優化營商環境是目標。隨著社會主義市場經濟的不斷完善,不少地方轉變理念,從過去強調打造釋放優惠政策紅利的“洼地”轉變為更注重打造公平競爭營商環境、放心優質消費環境的“高地”。既要簡政放權,也要通過完善事中事后監管建立公平競爭的市場秩序,切實做到明規矩于前,劃出紅線、底線,讓市場主體知曉行為邊界,營造公平競爭的市場環境。
  啟示二:推進市場監管改革,實現精準監管是關鍵。具體而言,把“互聯網+”、大數據分析融入監管模式創新,構建“易掌握、易操作,用得好、管得住”的監管平臺,解放一線執法力量,騰出更多精力實施精準監管,確保“監管打在痛處、服務幫在實處”。
  啟示三:推進市場監管改革,構建信用監管體系是核心。在推進“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的進程中,發揮商事主體信用信息公示和失信聯合懲戒的作用,至關重要。

□山東省青島市西海岸新區市場監管局

(責任編輯:系統管理員)

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